Oficina Antifrau
de Catalunya

Relacionados con las características y motivaciones de los individuos que participan en la contratación pública de una institución.

• «Reclutamiento» no meritocrático de los empleados públicos
• Falta de inamovilidad real de los empleados que participan en la compra pública
• Deficiente gestión de los conflictos de interés
• Falta de formación sobre el efecto de los sesgos cognitivos en la toma de decisiones
• Falta de sensibilización sobre ética pública y riesgos para la integridad
• Falta de gestión de la carrera de los profesionales de la compra pública
• Déficit de especialización en la normativa de contratación
• Insuficiente desarrollo de las competencias de compra
• Desconocimiento o escaso uso de herramientas de soporte a la compra
• Supervisión jerárquica deficitaria

Derivan de cómo está organizada y como funciona la institución (sistemas de trabajo, praxis habituales…) Procedimentales: relacionados con la gestión de un procedimiento de contratación concreto.

Factores relacionados con la dirección que inciden en todo el abastecimiento institucional

• Falta de visión global de las necesidades de obras, suministros y servicios para el mandato y consiguientes disfunciones en la planificación de la contratación
• Límites inciertos o confusos entre el ámbito de decisión política y el de decisión técnico-administrativa
• Decisiones políticas que crean compromisos de imposible cumplimiento con la normativa vigente
• Insuficiente transparencia de las relaciones de la dirección con operadores económicos y otros actores relevantes para el abastecimiento institucional

Factores relacionados con la gestión profesional del conjunto del abastecimiento institucional

• Adopción de estrategias de abastecimiento que superan la capacidad de compra institucional
• Falta de seguimiento y evaluación de las estrategias de abastecimiento
• Descoordinación de las unidades o órganos administrativos que participan en la preparación, licitación o ejecución de los contratos
• Falta de segregación de funciones en el ciclo de contratación, en particular en entidades que concentran su contratación en uno o pocos mercados
• Nichos de conocimiento no documentado sobre prestaciones estratégicas que se contratan de forma recurrente
• Falta de rotación y otros déficits en la gestión de las relaciones profesionales entre personal al servicio de los entes públicos y contratistas
• Insuficiencia de herramientas organizativas o canales de apoyo institucional a la compra íntegra y profesional

Factores relacionados con el control interno del abastecimiento

• Margen para interpretar a la baja el nivel de sujeción institucional a la normativa de contratación
• Debilitamiento organizativo del control real de la contratación
• Debilitamiento organizativo de la figura del responsable del contrato

Factores relacionados con la gestión presupuestaria

• Reducción del periodo de ejecución ordinaria del presupuesto
• Desvinculación del abastecimiento respecto al ciclo presupuestario

Factores relacionados con la gestión de los recursos humanos

• Planificación o presupuesto de recursos humanos inadecuado al perfil de compra, la estrategia de abastecimiento institucional o a su seguimiento y evaluación
• Falta de evaluación de los niveles de riesgo de los puestos de trabajo involucrados en la compra pública
• Políticas de recursos humanos que perpetúan la provisionalidad

Relacionados con la gestión de un procedimiento de contratación concreto.

• Deficiencias en la recogida, análisis de datos y elaboración documental sobre la necesidad y las alternativas para cubrirla
• Inadecuada evaluación de la necesidad de contratar o de la idoneidad del contrato proyectado para cubrirla
• Planificación o presupostación insuficiente o poco rigorosa
• Deficiente identificación o descripción del objeto del contrato, sus especificaciones técnicas o las condiciones de ejecución
• Deficiente elección o diseño de los criterios de selección
• Deficiente elección y ponderación de los criterios de adjudicación o diseño de los sistemas de puntuación
• Uso distorsionado o no genuino de umbrales, duraciones, plazos y excepciones de la normativa

Elementos o circunstancias que incrementan la probabilidad de que las oportunidades de riesgo generadas en la contratación pública de una institución sean aprovechadas.

• Modelos de comportamiento impropio en la cadena directiva y de mando
• Culturas organizativas desviadas de la ética profesional pública
• Precedentes de no detección y no sanción en la memoria organizativa, que generan percepción de impunidad
• Precedentes de represalias a personas alertadoras en la memoria organizativa, que generan miedo
• Renuncia a comunicar internamente las transgresiones detectadas y no toleradas
• Reglas o sistemas de trabajo informales en algunos grupos que «protegen» de eventuales acusaciones y refuerzan la percepción de impunidad
• Dinámicas interpersonales o grupales que refuerzan las percepciones de tolerancia e impunidad de las transgresiones

Carencias o insuficiencias del sistema de integridad institucional que facilitan la perpetuación de prácticas transgresoras ya materializadas.

• Insuficiente voluntad y compromiso con el fomento de la integridad y la lucha contra la corrupción en los más altos niveles político y de gestión de los entes públicos
• Falta de asignación explícita de responsabilidades sobre la integridad institucional en la cadena directiva y de mando
• Déficits en la determinación y definición de integridad aplicada a las funciones y responsabilidades específicas de la institución (códigos éticos, de conducta...)
• Falta de apertura y fomento del debate ético en la institución
• Carencia de mecanismos de orientación ética formales e informales o déficits en su gestión
• Escasa promoción de la cultura de alzar la voz para defender el interés público y de canales adecuados de alerta
• Inexistente evaluación periódica del sistema de integridad institucional